□本报记者 李画

　　2011年，保监会按照“转方式、促规范、防风险、稳增长”的要求，通过规范市场秩序、引导行业转变发展方式，防范行业风险。而更值得一提的是，消费者利益保护被提到一个全新的历史高度。

　　重视消费者利益保护

　　12月上旬，上任后第38天，保监会主席项俊波面对媒体首度表态，话题直指消费者利益保护：“保险消费者是保险业赖以生存和发展的根基。没有保险消费者，就不存在保险市场，也就不需要保险监管。只有切实维护好消费者利益，不断满足消费者日益增长的多层次需求，保险业的发展道路才会越走越宽、越走越顺。只有妥善处理好大家最关心、最直接、最现实的利益问题，才能坚定广大消费者对保险业的信心。只有想消费者所想，急消费者所急，办消费者所需，保险监管工作才能把保护保险消费者利益落到实处。”

　　事实上，今年年初召开的全国保险监管工作会议就提出并强调保护消费者利益，将今年的相关工作重点放在四个方面：第一，满足消费者不断增长的真实保险需求，通过丰富产品类型、提升从业人员素质、推进保单通俗化和条款标准化等做法，提高保险服务质量和水平；第二，健全举报投诉处理机制，对保险公司投诉处理情况进行系统的量化考评，将信访投诉多、解决不力的公司列为重点监管对象，并加大对重要信访投诉举报案件的核查督办力度，重点查处一批群众反映强烈、严重损害消费者利益的案件；第三，加强舆论监督，充分运用政务公开和新闻发布等手段，主动曝光一批典型案例，增强保险公司维护被保险人利益的自觉性；第四，加强消费者教育，宣传普及保险知识。

　　值得一提的是，保监会在今年成立了保险消费者权益保护局，把保护消费者利益放在了更加突出的位置。保险消费者权益保护局协调监管政策，研究探索消费者权益保护制度、机制和措施，督促保险公司提高维护保险消费者合法权益的自觉性，引导保险公司主动接受社会监督。

　　组合拳规范市场秩序

　　2011年初，保监会部署今年监管工作时提出，将规范市场秩序作为监管要务。回顾2011年，保监会加大现场检查力度，针对性更强，重点更突出，查处力度更大。

　　从检查内容来看，财产险重点检查公司业务、财务数据不真实，尤其是虚假列支中介费、虚假理赔、虚假列支营业费用、虚假计提准备金等违法违规问题；人身险重点检查销售误导、银保账外暗中支付手续费、团险业务违规和资金管控等问题。特别是加强了保险中介领域的整治，以保险公司中介业务为重点，突出整治利用中介业务和中介渠道弄虚作假、虚增成本、非法套取资金等问题，同时对保险代理市场进行清理整顿。从业务类型来看，主抓车险、企财险、银行保险等规模较大险种，以及农业保险、交强险等直接关系广大人民群众切身利益的险种。从检查对象来看，主抓市场份额较高、对市场影响较大、违规行为较多的公司。此外，还严厉打击保险欺诈，优化行业发展环境。      （下转第3版）

　　据介绍，在落实中央政策性农险方面，贵州保监局一直与贵州省农委、财政厅等部门沟通协调，促成省政府出台《贵州省能繁母猪保险工作实施方案》，与贵州省农业委员会联合下发《贵州省能繁母猪保险工作实施细则》，为提供农业保险服务奠定基础；同时，指导承保公司人保财险贵州省分公司围绕省政府确定的工作目标，积极推动能繁母猪保险承保，努力做好理赔服务。截至11月底，今年全省已承保能繁母猪 12.1万头，承保金额1.43亿元，已支付赔款185万元。

　　此外，贵州市是一个烤烟大省，很大一部分农民的主要收入也来自于烤烟。贵州保监局通过加强与烟草等部门的沟通协调，将保险机制引入具有地方特色的烟草种植中。继2010年在盘县开展烤烟保险的基础上，贵州保监局联合贵州省烟草专卖局于今年6月出台《贵州省烤烟种植保险试点工作实施方案》，正式启动了政策性烤烟种植保险试点工作，共计承保烤烟30多万亩，为18540户烤烟种植户提供风险保障16029万元，保险责任涵盖暴雨、洪水、内涝、风灾、雹灾、冻灾、旱灾、病虫害等烤烟种植面临的主要灾害风险。同时，计划2012年起逐步扩大试点范围，到2013年在全省全面推广，努力为行业服务地方经济发展创造良好的市场环境和经营氛围。

　　小额人身险使百姓安心

　　“作为金融扶贫手段之一，农村小额人身保险的开展意义重大。”李翰辉表示，贵州省农村人口占70.1%，是全国唯一城镇化率不到30%的省份，农民人均纯收入3005元，在31个省（自治区、直辖市）中排第30位，由此，在贵州开展农村小额人身保险试点，对于提高农民保险意识、保障农村家庭经济安全、扩大保险覆盖面等方面都有着积极作用。

　　自贵州省在2009年4月被纳入农村小额人身保险试点区域以来，贵州保监局通过调研总结试点经验，就营造外部发展环境、调动各方积极性、完善保险消费者保护机制等方面提出多项举措，积极推进农村小额人身保险发展。截至2011年11月，已批准中国人寿、太平洋寿险贵州分公司在全省9个地区的49个县69个乡镇开展试点工作，试点地区覆盖农业人口273万人，约占全省农业人口的10%。2011年1月-11月，全省农村小额人身保险实现保费收入4250.03万元，同比增长73.25%，承担了96.06亿元的风险保障，支付赔款1095.33万元，同比分别增长56.22%、104.28%。

　　李翰辉表示，随着试点工作稳步推进，农户普遍对商业保险有了一定认识，逐步认同以商业保险机制化解生产、生活面临的风险，同时保险的保障功能也得到初步发挥。此外，通过试点工作的不断推开，保险工作也引起各级党委、政府及社会媒体的高度关注和支持，这对于保险业积极提升服务“三农”能力、保障百姓生产生活安全起到了极大的促进作用。